为深刻贯彻落实国务院“放管服”鼎新有关工作要求，切实加强承装（建、试）电力设施市场准入监管，以许可造度推进电力建设市场营商环境优化，保险各类市场主体平正竞争，凭据《电力供给与使用条例》《电力监管条例》《承装（建、试）电力设施许可证治理法子》等律例以及国度能源局有关工作部署，2018年7月至11月，国度能源局在全国领域内组织发展了承装（建、试）电力设施许可造度执行情况沉点问题专项监管（以下简称“专项监管”）。凭据本次专项监管有关情况，形成此汇报。

一、专项监管根基情况

本次专项监管重要针对近年来在承装（建、试）电力设施许可治理造度执行情况专项监管中发现的影响市场准入秩序及平正竞争、故障承装（建、试）电力设施许可证（以下简称“许可证”）功效阐扬的难点问题，深刻发展精准化事中过后许可监管，沉点针对电网企业及各类承装（建、试）电力设施企业（以下简称“承装（建、试）企业”）在电网工程建设、电力设施装置、维建、试验等经营活动中落实许可造度的情况，重要监管内容蕴含是否存在以抬高许可资质门槛等方式限度平正竞争的行为，以及在施工过程中是否存在出租出借许可证、转包或违法分包等问题。

在本次沉点问题专项监管中，国度能源局各派出能源监管机构（以下简称“监管机构”）严格依照“双随机、一公开”有关要求，在全国领域内抽取了27家省级电网企业所属的81家市（县）级供电企业以及有关承装（建、试）企业发展了现场查抄，共涉及各类电网工程建设项目超过1100个。大部门受检企业可能依照专项监管有关工作要求，实时报送有关资料，如实汇报执行许可造度的情况，并积极共同发展示场查抄等有关工作。

从本次专项监管整体情况来看，承装（建、试）电力设施许可治理造度在各级电网企业根基得到了贯彻落实，承装（建、试）企业依法在许可领域内发展承装（建、试）电力设施活动的总体情况较好，用户受电工程市场平正盛开程杜仔所提升，但持久以来影响承装（建、试）电力设施市场准入秩序、故障许可证功效阐扬的深档次难点问题仍旧较为凸起。

二、存在的问题

（一）电网企业

1.个别电网企业对监管机构发展的现场查抄共同不积极

典型问题1

■国网江苏省电力有限公司有关部门在本次专项监管中，未实时组织发展自查自纠，未按时提交自查汇报。在监管机构发展示场查抄工作时，共同工作不积极，提交的自查汇报针对性不强，备检资料不齐全。
■国网黑龙江省电力有限公司以及吉林省电力有限公司对本次专项监管筹备不及，存在文件流转不实时情况，专项监管有关文件未转发至下属地市级供电公司，导致所属有关单元未发展自查工作。

2.关联承装（建、试）企业中标率持续偏高，电网工程市场平正盛开水平较低

国度能源局自2013年以来发展的承装（建、试）电力设施许可专项监管中，始终将电网工程建设市场向各类持证主体平正盛开情况作为沉要监管内容之一，并一向要求电网企业萦绕工程发包环节若何进一步提升市场盛开水平采取切实有效的措施。从本次专项监管现场查抄了局来看，国度电网公司经营区域内的沉庆市和西藏自治区，以及南方电网公司经营区域内的贵州、海南两省落实上述监管要求的情况较好。除上述四。ㄇ⑹校┍，本次专项监管覆盖的其他区域均分歧水平存在关联承装（建、试）企业电网工程中标率偏高的问题。重要阐发为参加投标的电网公司系统表各类承装（建、试）企业，出格是民营承装（建、试）企业在工程承包环节的中标率普遍偏低，部门区域内甚至无一中标，根基只能以专业或劳务分包的大局参加一线施工活动。只管这一问题的成因较为复杂，有肯定的汗青及市场客观成分，但显著已成为目前造约民营承装（建、试）企业进一步发展壮大、故障许可证功效切实阐扬的“难点”和“堵点”问题，且其“普遍化”趋向较往年有所增长。

典型问题2

■甘肃省电网建设工程市场在承包环节根基无民营企业入围，民营企业只能承揽劳务分包工程。从企业报送在建项目工程数据分析，甘肃省2016年-2018年在建电网工程42个项目中，100%为电网公司关联承装（建、试）企业承揽，无民营企业中标。

■吉林省受检30项电网建设工程，全数由电网公司关联承装（建、试）企业中标；辽宁省受检194项电网建设工程，中标单元绝大部门是电网企业、供电公司所属关联承装（建、试）企业，中标率占比超过90%。

■山西省电网工程项目中标企业多为项目地点地供电公司的关联承装（建、试）企业，具不齐全统计，其关联承装（建、试）企业整体中标率约为80%以上。

■陕西省处所电力（集团）有限公司榆林电力分公司2017年6月至2018年6月期间共有110kV及以上电网工程67项，全数由关联承装（建、试）企业承揽，市场占有率100%。

3.在电网工程项目招标环节以不合理方式设定市场准入阻碍

（1）以合格分包商准入审查等类似方式限度承装（建、试）企业平正进入市场

电网企衣符用其行业主导优势，在其施工分包治理工作中，通过发展合格分包商准入审查或与潜在投标人发展竞争性交涉等类似方式，形成合格分包商（或类似性质的）企业名册。鉴于目前绝大部门民营承装（建、试）企业根基通过度包方式参加电网工程建设活动，因而未通过审查进入名录的持证企业在该年度内根基无法中标电网工程分包项目，内容上就是将其排除出承装（建、试）电力设施市场，在较大水平上影响了市场的平正盛开，减弱了许可证的权威和功效。

（2）在招标环节以不合理方式抬高承装（建、试）电力设施许可资质门槛，限度潜在投标企业

凭据《承装（建、试）电力设施许可证治理法子》第七条划定，获得五级许可证的企业可承揽10千伏以下电压等级工程项目，获得四级许可证的企业可承揽35千伏以下电压等级工程项目。部门电网及供电企业在工程招标中超过许可等级设置投标企业资质前提，以不合理方式抬高许可资质门槛，在肯定水平上限度了具备承揽工程资质的潜在投标企业。

典型问题3

■国网青海省电力公司2017年第一批服务类招标采购项目中，对10kV电网刷新工程要求拥有四级以上承装（建、试）电力设施许可资质。

■国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司建湖运维站2016年维建项目—35kV双回基105基刷色标劳务分包工程，在招标前提中注明需提供承建类三级资质。

■陕西省处所电力（集团）有限公司2018年度建设工程施工招标布告中，对35kV及以上电网刷新工程要求投标企业须拥有三级以上承装（建、试）电力设施许可资质。

4.部门供电企业落实《承装（建、试）电力设施许可证治理法子》有关划定不到位，在施工企业资质前提的检验及设定等方面存在缝隙

典型问题4

■湖北省电力有限公司襄阳供电分公司对投标承装（建、试）企业许可资质把关不严，未发现湖北东方大华电力工程有限公司无证承揽襄阳公社二期项目；湖北宇能电力装置有限公司无承试资质，在执行襄阳市第一中学10kV配电工程、襄阳恒大御府施工临电工程等项目过程中，自行出具试验汇报。江西省电力有限公司景德镇供电公司对投标承装（建、试）企业许可资质把关不严，未发现浮梁县亿达电力装置有限公司无证（许可证届满未一连且已注销）承揽江西曹掌柜中药有限公司10kV配电工程；景德镇市森汇工程技术服务有限公司无证承揽景德镇龙毅翔陶瓷有限公司专变工程、景德镇市欣昌石材有限公司专变工程。

■湖南省电力有限公司衡阳供电公司衡南分公司对用户受电工程施工企业资质检验不严，未发现湖南网建工程股份有限公司无证从事衡阳技师学院配电工程施工活动。

■海南电网有限责任公司昌江供电局《2017年大建项目（输电线路安全隐患整治）采购规划》涉及的5条35kV线路，将不具备承揽该电压等级工程的承装类许可证五级列入对投标企业的资质前提要求。

（二）承装（建、试）企业

1. 关联承装（建、试）企业在施工过程中存在转包及违法分包问题

典型问题5

■延边延吉供电分公司关联企业延边电力装置有限公司在承揽龙井中机能源光伏66kV送出工程时，将组塔、架线等主体工程违规分包给四川省南充市水电工程有限公司；四平供电公司关联企业四平电力设备造作装置有限公司在承揽吉林四平庆达光伏220kV送出工程后，将工程肢解分包给四平市程装电力装置有限公司及四平吉联电力工程有限公司。

■长沙供电公司关联企业湖南星电建设实业集团股份有限公司，将其承揽的220kV威天II线026#-032#杆迁及110kV证通专变线路工程（除采购设备资料表），以劳务分包名义转包给湖南省湘乡市电力建设有限公司。

■佛山供电局关联企业广东易达电力工程有限公司将承接的爱心精机（佛山）汽车零部件有限公司配电房增容工程全数转包给中美国际电力集团有限公司顺德分公司。

2.无证或超过许可领域从事承装（建、试）电力设施活动

典型问题6

■安徽巢湖市富达构筑装置有限责任公司、巢湖市中旱构筑工程公司无证从事焦姥路段凹凸压杆线入地工程一标段、二标段电力装置工程施工；山西榆次城乡建设有限公司无证承揽晋中市城市照明治理中心的5项高压用户接入电网工程。

■唐山电力构筑装置有限公司所持许可证等级为“承装类二级、承建类三级、承试类三级”。该公司超过许可领域承揽了国网冀北唐山供电公司220kV车轴山变电站3号主变大建、220kV吕家坨等变电站变压器母线绝缘大建等工程。

3.涂改、伪造许可证从事承装（建、试）电力设施活动

典型问题7

■北京东兴建设有限公司涂改许可证有效期，承揽了北京京诚集团有限责任公司东城区胡家园幼区19楼锅炉房新建315kVA箱变工程；天津市高网电力机电装置有限公司涂改许可证有效期，从静海、武清供电公司承揽16项电力工程项目。

■陕西瀚潮电力工程有限公司伪造许可证，以直接投标和分包等大局从内蒙古电力公司鄂尔多斯电业局和鄂尔多斯市和效电力建设工程有限责任公司承揽了鄂尔多斯市乌审旗2018年农网刷新升级第二批10kV及以劣等工程；新疆塔城地域天北建安工程有限公司伪造许可证，于2017年至2018年在塔城地域承揽了27项10kV用户衣珐工程；新疆振能电力建设有限公司伪造许可证，于2018年3月承揽了疏勒县新奥物流信息服务部10kV配电工程。

4.以出租、出借许可证方式从事承装（建、试）电力设施活动

典型问题8

■广西国电建设工程有限公司以设立分公司的方式出借其持有的许可证给天然人黄某某在广西北７⒄钩凶埃ńā⑹裕┑缌ι枋┗疃。

■北京中电华科电力工程有限公司出借许可证给天然人杨某某承揽了琅琊区人民法院审判法庭10kV配电工程、苏滁公交停保场10-0.4kV配电工程、菱东家园二期配电及土建排管工程等项目。

三、监管定见

（一）处置措施

1.国度能源局及各有关监管机构将依法对本次专项监管中发现的存在违反许可造度行为的承装（建、试）企业（单元）下达整改通知书，要求其期限实现整改工作；对必要采取行政处罚措施的，将一律按法定法式予以处置。

2.针对电网企业存在的限度市场平正盛开、落实承装（建、试）电力设施许可造度不到位等沉点问题，依照国度能源局关于进一步推动优化营商环境政策落实有关工作部署，结合近几年许可监管工作情况，对有关电网企业发展监管约谈，明确提出整改要求，并跟踪监督其整改落实情况。

3.凭据国度能源局深刻推动依法治理工作有关要求，进一步索求使用信誉监管方式，对落实整改工作不到位或被予以行政处罚的有关单元（幼我）依法采取列入能源行业信誉“沉点关注名单”直至“黑名单”执行结合惩戒等新型监管方式。

（二）监管要求

1.针对本次专项监管工作中发现的各类沉点问题，有关问题企业应共同监管机构当真发展并按时实现整改工作，同时要进一步梳理排查类似问题隐患，确保将承装（建、试）电力设施许可造度各项要求落实到位。

2.电网企业要沉点萦绕突破市场“隐形”壁垒，保险切合许可前提的各类市场主体平等参加电网工程建设市场竞争的权势，采取有效措施进一步提升电网建设市场平正盛开水平；不得滥用市场摆布职位，以不合理提高投标资质等级、类别或设置合格分包商名录等方式限度潜在投标人平正进入市场的权势；不得允许无证或者超过许可证等级类别领域的企业承揽各类承装（建、试）电力设施活动，并持续加强对所属关联承装（建、试）企业的监督治理，坚定杜绝转包、违法分包等严沉影响施工安全及质量的违法违规行为。

3.承装（建、试）企业必须严格遵守承装（建、试）电力设施许可造度，依法获得许可证并在许可领域内发展承装（建、试）电力设施活动；严禁涂改、伪造许可证（含许可证复印件），严禁出租、出借及挂靠、借用许可证违法从事承装（建、试）电力设施活动；进一步加强对工程施工现场活动的治理力度，不得以任何大局转包或违法分包电力建设工程。

（起源：国度能源局；广东俄罗斯专享会294整顿颁布）